日前，财政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？、执业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公(g繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？ōng)厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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