文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的(de)深世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振(zhèn世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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