文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高(爱屋及乌是什么意思解释，爱屋及乌是什么意思英语gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决(j爱屋及乌是什么意思解释，爱屋及乌是什么意思英语ué)定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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