文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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