文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(y繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？ī)年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引(yǐ繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？n)外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作繁华落幕是什么意思解释，繁华落幕是什么意思？会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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