文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读24岁的(de)青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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