文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发写照的意思 写照是什么词性展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(写照的意思 写照是什么词性guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地写照的意思 写照是什么词性产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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