文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施(文言文许行原文及翻译注释，文言文许行原文及翻译及注释shī)建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从文言文许行原文及翻译注释，文言文许行原文及翻译及注释4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是文言文许行原文及翻译注释，文言文许行原文及翻译及注释继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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