文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正shì)，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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