文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōn莫言的诺贝尔奖金是多少，莫言诺贝尔奖拿到多少钱g)击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù莫言的诺贝尔奖金是多少，莫言诺贝尔奖拿到多少钱)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩莫言的诺贝尔奖金是多少，莫言诺贝尔奖拿到多少钱(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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