日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流程、科2024年房价会继续下跌吗学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计(jì)费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安2024年房价会继续下跌吗(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)2024年房价会继续下跌吗法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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