日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的(de)会计(jì)师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后)与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(g虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后uò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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