文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确议(yì)对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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