今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美(měi)国再度陷(xiàn)入(rù)债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务(wù)上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这(zhè)些画(huà)面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和(hé)债务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美(měi)国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为(wèi)何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国(guó)政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府支出在多数(shù)总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规(guī)模更是大幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和(hé)特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税政策之后，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美国政府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的第(dì)一次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白(bái)宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战(zhàn)使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债务(wù)规模(mó)越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了(le)反对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界大战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式(shì)确立(lì)了对(duì)美国政府债务(wù)总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停了债(zhài)务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高债(zhài)务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国(guó)不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除(chú)非国会调(diào)高(gāo)债务(wù)上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会(huì)对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸(bà)权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无度、过(guò)度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通(tōng)过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美(měi)元霸权(quán)地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相当于是美(měi)方对(duì)债权人(rén)的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上限，往往需要(yào)美(měi)国国会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中，提高债务上(shàng)限在国(guó)会中绝大(dà)多(duō)数时候(hòu)类似于一(yī)个(gè)“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不(bù)会对(duì)此进行(xíng)过于(yú)激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近(jìn)年(nián)来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价(jià)的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席(xí)位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一(yī)斗争(zhēng)就(jiù)显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党(dǎng)占据(jù)参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国会(huì)领袖们在周(zhōu)二仍无(wú)法取得突破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于(yú)本周(zhōu)三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全球(qiú)资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌(dimany的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级ē)，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国(guó)的(de)主权信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第(dì)二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味着(zhe)美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远超过了应(yīng)有的时间……在(zài)接(jiē)下(xià)来的(de)六七(qī)年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的(de)公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机(jī)，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境(jìng)之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期(qī)市场动荡和(hé)长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重(zhòng)演。

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