文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(j遭天谴什么意思，天谴什么意思解释īng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至遭天谴什么意思，天谴什么意思解释今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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