美国(guó)近几届政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的(de)举债的(de)最高额度(dù)，一(yī)旦(dàn)触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造(zào)成限制，使其不(bù)能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级(jí)大(dà)国，本身(shēn)并不(bù)受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如果美国(guó)政府开(kāi)支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通(tōng)过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)想要提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàng)限，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院(yuàn)的(de)通过。在(zài)此前的历史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而(ér)共和(hé)党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要和国(guó)会共(gòng)和党人(rén)达(dá)成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债(zhài)务上(shàng)限的最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国(guó)会领袖(xiù)们在周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)计(jì)划(huà)于本(běn)周三前往(wǎng)日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着(zhe)接下来留(liú)给(gěi)拜(bài)登和两党领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大(dà)跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学(xué)家(jiā)来说(shuō)，上述的(de)市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看(kàn)，财(cái)政支出削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当(dāng中国十大文武学校哪间好，中国十大文武学校排行榜)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让(ràng)复苏(sū)持续的(de)时间远远超(chāo)过了(le)应有(yǒu)的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没(méi)有(yǒu)提供真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会面临(lín)类(lèi)似的分裂(liè)局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关头提高(gāo)债务上(shàng)限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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