日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监(jiān)会(huì)会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了(le)记(jì)者(zhě)提问。

　　女生有感觉了是怎么样的呢问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善(shàn)、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng)等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标(biāo)准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(b女生有感觉了是怎么样的呢àn)法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实女生有感觉了是怎么样的呢做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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