日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价(jià早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗or: #ff0000; line-height: 24px;'>早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗)得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形(xíng)下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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