日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计(jì)风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

一个男人出轨了还爱自己的老婆吗　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)一个男人出轨了还爱自己的老婆吗了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向董事(shì)会(huì)提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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