日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)进一步规范(fàn)财(cái)务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出(chū)了(l强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题24px;'>强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题e)审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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