日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者(zhě)提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规(guī)定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗)出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事(shì)务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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