文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(全都是泡沫下一句套路是什么，全都是泡沫的下一句套路答案xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及全都是泡沫下一句套路是什么，全都是泡沫的下一句套路答案预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心(xīn)

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