1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或(huò)少地(dì)成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党总统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新(xīn)债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的(de)债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美(měi)国国会(huì)为联邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制也同时对其(qí)美(měi)国政(zhèng)府的债务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保(bǎo)证美(měi)元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方对债权人(rén)的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是美国债券的(de)最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务(wù)上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的(de)美(měi)国债务上限，为什么(me)在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国(guó)会两院的(de)通过。在(zài)此前(qián)的历史中，提高债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过(guò)于(yú)激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了(le)与执(zhí)政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两(liǎng)党(dǎng)分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限的最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜登(dēng)总统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚(jiān)持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突(tū)破(pò)性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导(dǎo)人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党(dǎng)在(zài)最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年(nián)的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述(shù)的(de)市场动荡(dàng)也只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库(kù)经济政策研(yán)究所首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经(jīng)济(jì)中，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次(dàng)和长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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