日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委禧与喜的区别是什么，喜字logo设计财管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收禧与喜的区别是什么，喜字logo设计到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业(yè)禧与喜的区别是什么，喜字logo设计记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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