日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案(àn)、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计(jì)师法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作？ 抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严(yán)肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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