日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题(tí)，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平(píng)的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具体评分(f猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好ēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告(gào)和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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