日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会(huì)计师(shī)事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和(hé)审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事(shì)务所的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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