文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强粗犷，粗旷和粗犷区别在哪根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策粗犷，粗旷和粗犷区别在哪导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发中心

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