今年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余(yú)额又一次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度陷入(rù)债多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债务和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国又为何要人为(wèi)地给债务(wù)设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而来(lái)，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出(chū)在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随着(zhe)政府赤(chì)字(zì)的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还(hái)因为美国人(rén)口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜(bài)登政府(fǔ)推(tuī)出的(de)大规模基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此同(tóng)时(shí)，美(měi)国政府(fǔ)的税收(shōu)收(shōu)入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特(tè)朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了(le)减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双重压力(lì)下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规(guī)模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯(sù)到(dào)上世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国并没有明确的(de)“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照(zhào)单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开(kāi)支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美国参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加入(rù)第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美(měi)国(guó)国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高债务上限就或多(duō)或少地(dì)成为(wèi)了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上(shàng)限为(wèi)18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停(tíng)了债(zhài)务(wù)上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”是美(měi)国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对(duì)美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对(duì)其(qí)美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为(wèi)手握美(měi)元霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过(guò)度举债(zhài)，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权(quán)人(rén)权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证美元(yuán)霸(bà)权(quán)地(dì)位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务(wù)上(shàng)限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频上调的美(měi)国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无(wú)法上调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题(tí)逐(zhú)步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当(dāng)下美(měi)国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国(guó)民主党占据参(cān)议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他(tā)先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖们在(zài)周二仍无法取得突(tū)破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近(jìn)债务(wù)违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思前，美国也曾(céng)上演过类(lèi)似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违约(yuē)风险：时任(rèn)美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴(bā)马及(jí)民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧张局(jú)势也引发了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的(de)主权信(xìn)用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研(yán)究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们(men)只是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：中国书画艺术 多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思