日前(qián)，财政部会计司、国三沙市有多少人口2022，目前三沙市有多少人口(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(j三沙市有多少人口2022，目前三沙市有多少人口iàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī三沙市有多少人口2022，目前三沙市有多少人口)定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的(de)所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地(dì)区实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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