文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不(大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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