今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务(wù)余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经(jīng)济(jì)和(hé)金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美(měi)国债(zhài)务和债务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大(dà)？美(měi)国又为何(hé)要(yào)人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国(guó)政府的债务从何(hé)而来(lái)，以及其(qí)为何频(pín)频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时(shí)期都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举(jǔ)债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模(mó)更是大(dà)幅增长。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了(le)庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出(chū)的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼近债务上限也就(jiù)不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出(chū)现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入第(dì)二(èr)次(cì)世界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确立(lì)了对(duì)美国政府(fǔ)债(zhài)务总额的(de)限制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会(huì)提(tí)高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务(wù)上限的(de)上(shàng)调(diào)幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美国(guó)政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最(zuì)新一(yī)次提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国(guó)不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非(fēi)国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这(zhè)一(yī)限制也同时对其(qí)美国政府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束(shù)。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日(rì)本是(shì)美国债(zhài)券的最大(dà)海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频(pín)上调的美国债(zhài)务上限，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务(wù)上限在(zài)国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国(guó)党派分歧(qí)不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了(le)与执政党讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和国(guó)会(huì)共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正(zhèng)试图(tú)利用债务(wù)上限的(de)最后期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的(de)是，如果拜登和(hé)国(guó)会领袖(xiù)们在周二仍(réng)无(wú)法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划于本周三(sān)前(qián)往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举行美(měi)国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下(xià)来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约(yuē)风险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避免(miǎn)了一(yī)场债(zhài)务(wù)违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全(quán)球资本市场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临(lín)更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学(xué)家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动(dòng)荡也只是(shì)短(duǎn)期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期(qī)影响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在(zài)回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处(chù)于(yú)相(xiāng)当低迷(mí)的经(jīng)济中(zhōng)，并且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的翻版：美国国(guó)会(huì)面临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也(yě)将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：中国书画艺术 特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么