文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōn女生工资多少算正常，女生工资多少算正常g)国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(ji女生工资多少算正常，女生工资多少算正常ě)”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》