今年1月，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月(yuè)1日(rì)出现(xiàn)债务违约——而这将(jiāng)对(duì)全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在(zài)近些年似(shì)乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态(tài)，即政府支出(chū)在多数总统任期内都高于其(qí)财政收(shōu)入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模(mó)而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得(dé)美(měi)国(guó)政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没(méi)有跟上(shàng)支出(chū)的(de)步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压(yā)力更是(shì)与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)杨震四知的文言文翻译及注释及翻译，杨震四知文言文原文及翻译国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些(xiē)议员是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会(huì)又对(duì)其进(jìn)行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或(huò)多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会(huì)提高一次——其(qí)中共和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权(quán)继(jì)续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美(měi)国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于(yú)是(shì)美(měi)方对债权(quán)人(rén)的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本(běn)是美国(guó)债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频(pín)频(pín)上调的美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会(huì)中(zhōng)绝大多数(shù)时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦(lún)为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高(gāo)债务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再(zài)谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和(hé)国会领袖(xiù)们在(zài)周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴(bā)布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈(tán)判最后一(yī)刻，才(cái)就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了(le)一场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资本(běn)市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成(chéng)本——美(měi)国(guó)第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判(pàn)中的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危(wēi)机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处(chù)于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复苏持续的时(shí)间远远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处(chù)于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上(shàng)限，由此带来的短期(qī)市(shì)场动荡和(hé)长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重演(yǎn)。

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