今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志着(zhe)美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警(jǐng)告(gào)称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债(zhài)务设定上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了(le)解(jiě)美国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为(wèi)何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝大部(bù)分时期都处于(yú)财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期(qī)内都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一(yī)直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美国(guó)政府背负了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支(zhī羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度)出不(bù)断上升(shēng)，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出(chū)的(de)步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美(měi)国国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二自(zì)由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计(jì)美国将加入第二次(cì)世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国(guó)会又(yòu)对(duì)其进行了(le)修(xiū)订(dìng)，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提(tí)高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提(tí)高了(le)100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次(cì)——其中(zhōng)共和(hé)党总统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最(zuì)近(jìn)几(jǐ)届总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会(huì)暂(zàn)停了债(zhài)务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国(guó)政府的支出限制，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务(wù)上限已经提高(gāo)至现在(zài)的(de)31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的(de)最(zuì)高额度，一(yī)旦触(chù)及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政(zhèng)部借款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政府(fǔ)开支无度(dù)、过(guò)度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通(tōng)过(guò)“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控举措，才能维(wéi)持美(měi)国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国(guó)债券的最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频(pín)上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝(jué)大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上(shàng)限，就需要(yào)和国会共和(hé)党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正(zhèng)试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定(dìng)于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三(sān)前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会(huì)，这意(yì)味着接(jiē)下(xià)来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马和(hé)众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协(xié)议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一(yī)紧张局(jú)势也引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得(dé)美国面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第二(èr)年的借贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿(yì)美元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是(shì)短(duǎn)期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出(chū)削减意味着(zhe)美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖(tuō)累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们(men)仍(réng)处(chù)于(yú)相(xiāng)当低迷的(de)经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间……在接下来(lái)的(de)六(liù)七年里，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为(wèi)它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这(zhè羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度)场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人(rén)看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济(jì)也(yě)正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关(guān)头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：中国书画艺术 羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度