文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要(yào家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好)求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎ家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好n)，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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