日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流(l玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次iú)程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完(wán)善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的(de)函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报(bào)价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在(zài)不合(hé)理变更会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次一步增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务(wù)所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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