文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济(jì)的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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