今年1月，美国政府债务(wù)余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国面临(lín)债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗(dòu)，这(zhè)些(xiē)画面(miàn)在近些(xiē)年(nián)似乎频(pín)频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美国(guó)债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务(wù)从(cóng)何而来，以及(jí)其(qí)为(wèi)何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都(dōu)处于(yú)财政赤字(zì)状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内(nèi)都高于其寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册财(cái)政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政府赤字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国(guó)人口老龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出(chū)的大(dà)规模基(jī)建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国(guó)的赤(chì)字(zì)规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可以追溯(sù)到(dào)上世(shì)纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美(měi)国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债(zhài)务(wù)规模越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国(guó)议(yì)员提(tí)出的反对(duì)（也有一(yī)些议员是为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会便通过《第(dì)二自(zì)由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制政(zhèng)府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了(le)对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其(qí)进行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债(zhài)务(wù)上限就或多(duō)或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就会(huì)提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以来，美(měi)国债务上限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这(zhè)个(gè)数(shù)字提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美(měi)国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政(zhèng)部(bù)借款授权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随(suí)心所以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大(dà)国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束(shù)。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人(rén)权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持(chí)美(měi)国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上限，寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册往往(wǎng)需要美国国会(huì)两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于(yú)一个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图(tú)利用债务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期限(xiàn)，向拜(bài)登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支(zhī)，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条(tiáo)件提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间(jiān)周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的(de)“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下(xià)来(lái)留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及(jí)民(mín)主党在(zài)最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有(yǒu)真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧(jù)烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国(guó)第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说(shuō)，上(shàng)述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来(lái)看，财(cái)政(zhèng)支出削减意(yì)味着(zhe)美国(guó)多年的(de)预算紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的(de)经(jīng)济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过(guò)了应(yīng)有的(de)时(shí)间……在接下来的(de)六(liù)七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有(yǒu)价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务(wù)上限危机，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债(zhài)务(wù)上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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