文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼g>

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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