日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了(l丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗e)一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露(lù)等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出(chū)了审计费丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗 line-height: 24px;'>丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审计委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规(guī)定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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