日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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