政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新(xīn)业态的发(fā)展受到技术变(biàn)革，特别(bié)是电动化、智能化(huà)、网联化的重要影响，产生了网(wǎng)约车(chē)、无人驾驶出租车等事物。而在这个过程中，政策引导起了很大的推动作用。”日前，在由每日经济(jì)新闻主办的“2024美好出行 MaaS沙龙(lóng)”上，北方工业大学汽(qì)车(chē)产(chǎn)业创新研究中(zhōng)心主任纪雪洪在发布名为《政策引导下的新出行业(yè)态演(yǎn)变(biàn)与发展趋势》的报告(gào)时表(biǎo)示。

作为出行行业中(zhōng)最(zuì)具代表性的一个，网约车市场的成长得到了政策层面的(de)有力支持。例如，《网络(luò)预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2016）提出，要按照高品质服务、差异化经营的原则，有序(xù)发展(zhǎn)网约车。这(zhè)一管理(lǐ)暂行办法出台为网约车的合法运营提供了政策基础。

此(cǐ)外，政策持续推出和优(yōu)化，也为网约(yuē)车行业的正向发展提供了明确指引。“比如，在安全监管和反垄断下，网约(yuē)车(chē)市场一家独大的格局(jú)有所松动；中央(yāng)和各级交通管(guǎn)理部门强化网约车合规化发(fā)展，现在从(cóng)事网约车经营活动，线(xiàn)上服务平台需取得《网络预约(yuē)出租汽车经营许可证》，驾驶员需取得《网(wǎng)络预(yù)约出租汽车驾驶员证》、车辆需取得(dé)《网络预约出租汽车运输证》。”纪雪洪认为(wèi)，相(xiāng)关政策推动了出行新业态发展。

网约车行(xíng)业生态更丰富

值得注(zhù)意的是，得益于(yú)政策积极引导，网约车行业的(de)生态体系正逐渐展现出更加丰富和(hé)多样化的(de)特点。

“在2010~2016年期(qī)间，行业以C2C模式为主，以个人的车辆服务(wù)不同的用(yòng)户。伴随合规化运营，要求申领运输证，很多租赁公司成立，这时的业态演变(biàn)成B2C为(wèi)主。近几年，高(gāo)德(dé)、百度等聚合平台出(chū)现(xiàn)，行(xíng)业(yè)逐步走向B2C+B2B2C模式，行业(yè)生态变得更加多元。”纪(jì)雪洪说。

在这样的(de)背景下，相关政策对聚合模(mó)式开(kāi)展规范管(guǎn)理。交通(tōng)运输部(bù)等五部门于(yú)2023年4月下旬联合发布的《关于切实做好网约车聚合(hé)平台规范管理(lǐ)有关工作的通知》（以下简称《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市场监管、网信等部门要充分发挥地方层面交通运输新业态(tài)多部门协同监(jiān)管工作机制作用，结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的(de)法规政策措施。

纪雪洪表示，行业(yè)各方对《通知》的看法各异(yì)。“其中争论的一个焦点(diǎn)，就是聚(jù)合平(píng)台是否承担承运人责任。”纪雪洪(hóng)解(jiě)释称(chēng)，“目前来看，各地的(de)一些政策(cè)文件，更多是把聚(jù)合平台认定为(wèi)第三方，即电子(zi)商务平台(tái)，对应使用电子商务法进行管理(lǐ)。在执(zhí)行过程(chéng)中，有一些操(cāo)作方法或认定(dìng)的方法还在实践探索当中。”

此外，政策亦支持(chí)巡游(yóu)出租车(chē)业态转型升级(jí)。例如，《关于深化改(gǎi)革推进出租汽车行业健康发展的指导(dǎo)意见(jiàn)》（2016）提出，要抓住实(shí)施“互联网+”行动的有利时机(jī)，坚持问题导向，促进巡游(yóu)出租汽车行业转型升级(jí)。

出行(xíng)平台(tái)也在积极探索巡网融合。例(lì)如，巡游车专属叫车(chē)平台95128，可(kě)以实现拨打电话(huà)号码(mǎ)、微信(xìn)小程(chéng)序、公众号以及手机App等叫车方式(shì)；嘀嗒出(chū)行则可以通过智慧码、出租车智慧出行小程序为巡游出租车和扬(yáng)招提供信息(xī)服务平台。

“地(dì)方政府和一些出行平(píng)台也在积极探索(suǒ)巡游(yóu)车(chē)和网约车的融合，毕竟网约车和(hé)巡游车虽然过去(qù)的定位有(yǒu)差(chà)异，但在业态发展过程(chéng)当(dāng)中(zhōng)，群体或者说(shuō)服务的用户的场景是重叠的(de)，在这个过程当中，两(liǎng)个业态的融合，有比较大的可能性。”纪雪洪认为。

在纪雪洪看来，多(duō)地将巡游车和(hé)网络预约出租汽车驾驶员(yuán)资(zī)格考(kǎo)试实现“两考合一”，考试合格后统(tǒng)一(yī)核发《出租汽车驾驶员从业资格证(zhèng)》；按照业务(wù)方式而不是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融合服务评价体(tǐ)系，将司机服务水平量化，服务质量与司机收入挂钩，引导司机建立起服务意识。而这些都(dōu)在一定(dìng)程度上促进了巡网融合。

推动无人驾驶技(jì)术(shù)落地(dì)

网约车行(xíng)业在新技术的影响下演变，无(wú)人驾驶(shǐ)出租车(chē)则成为重点发展方向。

近年来，随着我国自动驾驶技术快速发(fā)展，国家和(hé)地(dì)方的自动驾驶重点政(zhèng)策陆续出台，各(gè)方也在积极开展无人驾(jià)驶示范推广(guǎng)，这也为无(wú)人(rén)驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商(shāng)业应用(yòng)奠定了良好基础。

2023年7月，工信部等修订发布《国家车联(lián)网产业标准体系建设指南(nán)（智能(néng)网联汽车）（2023版）》，提出(chū)分阶段建立适应我国国情并(bìng)与国(guó)际接(jiē)轨(guǐ)的智能网(wǎng)联(lián)汽车(chē)标准体(tǐ)系；2023年11月，工业和信息(xī)化部等(děng)四部门联合发布《关于开展智能网联汽车(chē)准入和上路通行试点工作的通(tōng)知》，旨在促进智能网联汽(qì)车(chē)产品的功能、性能提升和(hé)产业生态的迭代优化，加(jiā)速智能网联汽(qì)车产(chǎn)业化进程(chéng)，推动(dòng)智能(néng)网联汽车产业高质量发(fā)展；2023年12月交通(tōng)运输(shū)部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行(xíng)）》，指导自动(dòng)驾(jià)驶汽车常态化(huà)运营服务(wù)的(de)新发展阶段。

地方层面，已有51个城市出台(tái)自动驾驶试点示范政策，其(qí)中深圳(zhèn)、上海、江苏、杭州等(děng)地(dì)已制定自动驾驶相关地方立法，不断加速拓展应用场景(jǐng)。北京、上(shàng)海、广州、深圳、武汉等(děng)地已开展无驾(jià)驶人车辆公开道路试点示范，比如，北京(jīng)在积极推进示范(fàn)区3.0的基础上不断拓展大(dà)兴(xīng)机场等新应用场景，武(wǔ)汉在(zài)12个行政区内支持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政策加码下，各(gè)类企(qǐ)业也在合作部(bù)署(shǔ)，推动无人驾驶技(jì)术落地。例(lì)如，出行平台(tái)萝(luó)卜快跑已在北京(jīng)、上海、广州、深圳、重庆、武汉、长沙、成都、合肥、阳泉、乌镇多地开放载人测试运(yùn)营服务；自动驾(jià)驶企业小马智(zhì)行也(yě)已在北京(jīng)、广州、深圳、上海等地部署了无人化自动驾驶车队，并在北京、广州、深圳三地启动(dòng)了(le)无人化(huà)商业收费服务(wù)；车企层面，特斯拉宣布将在8月8日发布一款无人驾驶出租车。

值(zhí)得(dé)注意的是，提供自动驾驶(shǐ)算(suàn)法模型(xíng)的自动驾驶(shǐ)企业、提供L3、L4级(jí)自(zì)动驾(jià)驶系统装车的整车厂(chǎng)，以及面向消费者提供服务和运营的(de)出(chū)行平台，正在加速无人驾(jià)驶出租车的(de)商业化落(luò)地。就当(dāng)下而言，在业内人士看来，无人驾驶行业已经进入商业化前(qián)夜，也是规(guī)模化落地的关键时期。

“无人驾(jià)驶出租车商业化(huà)是必然方向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业化大体可分为三个关键阶段，包括(kuò)路测与运营试点阶段、车型量产阶段、规模化运营阶段，每一个阶(jiē)段都需(xū)要相关政策来支持。

不(bù)过，纪雪洪也表示(shì)，当前业内对于无人驾(jià)驶出租车（L4级）商业化也(yě)存(cún)在一定争论(lùn)。“有一些乐观的观点(diǎn)认(rèn)为无人驾驶生活的滋味记叙文出租车商业化在近2~3年就能实现(xiàn)，另有一种(zhǒng)观点则认为自动(dòng)驾(jià)驶的(de)一些长尾效应很难得到解决。”纪雪洪(hóng)说，综合(hé)目前产业发展态势(shì)，到2030年，无人驾(jià)驶出租车（L4级）的普及率可能在20%左(zuǒ)右。

共享电动两轮车(chē)需求旺

在纪雪洪看来，共享(xiǎng)电动两轮车发(fā)展也(yě)受到了政策(cè)的影响。2017年，交通运(yùn)输部等 10部(bù)门联合印发《关于鼓励和规范互(hù)联网租赁自行车发展的指导意(yì)见》，明确“鼓励和规范发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展(zhǎn)互联网租赁电动自行车”。

“交(jiāo)通运输部‘不鼓励(lì)发展’有五点理由：车辆普遍超标、容易发生交通事故、火(huǒ)灾安全隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染问题严重。”纪雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆(liàng)超标等问题基本上得到了解决(jué)。”

值得注意(yì)的是，近(jìn)年来，地方政府出台了相关(guān)法规政策规(guī)范和引(yǐn)导共享两轮车发(fā)展。例如，云(yún)南(nán)省(shěng)在2023年4月发布(bù)《关于鼓励和规范互联网租赁自行(xíng)车发展的实施意见》，这是云南省第一个“鼓励”互联网电动自(zì)行车发展的实施意见。

在(zài)这样的背景下(xià)，共享电动两轮车发(fā)展(zhǎn)较为迅猛。数据显示，截至2023年1月，行业内约有140多(duō)家(jiā)运营企业。其中，美团、青桔、哈啰三家公司合计市场份额占比达60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结(jié)构。

“共享电动两轮车(chē)市场规模平稳，需求旺盛。同时(shí)，共享(xiǎng)电动两轮车具备减排可量化基(jī)础数据，成为(wèi)碳普惠重(zhòng)要场景，推动碳普惠体系(xì)的建设。”纪雪洪认(rèn)为。

此外，纪雪洪也建议科学评估共享(xiǎng)电动两轮(lún)车的发展，进(jìn)一步鼓(gǔ)励和规(guī)范这一业态。“建议(yì)由政府部门设立共享电单车共管平台，由运营(yíng)企业与第三方运(yùn)维(wéi)公司签订委(wěi)托无差(chà)别(bié)管理(lǐ)服务的方式，提升共享电(diàn)单车停放秩序；科学评估(gū)共享电动自行车的发展影响，明(míng)确发展(zhǎn)定位；构建评价指标、碳测计算(suàn)标准与全生命周期减碳任务和监管激励机制；制生活的滋味记叙文定共享电单车维(wéi)护(hù)回收机制等。”纪雪洪表示。

在(zài)不少业内人士看(kàn)来，整个出行业态的发展都需要政策保驾(jià)护航，科学政策帮助解决市场机制不完备所带来的挑战，如行业垄断、安全底线(xiàn)问题等。

纪雪洪称：“商业业态发展有(yǒu)自身规律，需要技术驱动和用户价(jià)值两轮驱动，政策无法将不成熟的商(shāng)业模(mó)式市场化，反之(zhī)亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别是从(cóng)最广大群体角度出发。在出(chū)行行业，政策(cè)服务出发点是数亿级的出行用户和千万级的司机群体的需求。”纪雪洪表示，“政策出台既要有及时性，又要具(jù)备(bèi)一定的前瞻性。因此，政策(cè)在保(bǎo)持稳定性(xìng)的基础上，也要考虑根据行业发展不断调整修改，也需(xū)要(yào)考虑可执行性和区域差异化(huà)。”

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