财政部最新回应

4月22日，国新办举行新闻发布会，财政(zhèng)部有关负责人介绍2024年一季度财政收(shōu)支情况，并回(huí)应储蓄国债“一债难求”、专项债券发(fā)行进度偏慢等热点话题。

当天(tiān)同步(bù)发布的财政收支数据显示(shì)，2024年一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，扣除特殊因素影响后，可比增长2.2%左右。一季度，全国一般公共(gòng)预(yù)算支(zhī)出69856亿元(yuán)，同比增长2.9%。

一季度，全国税收收入(rù)是49172亿元(yuán)，同比下降4.9%，扣除特殊(shū)因素影响后税收保持平稳增(zēng)长。从主要税收收入项目看，国内增值税、个(gè)人(rén)所得税分别同比下降7.1%、4.5%；国内消费税、企(qǐ)业所得税、出口退税(shuì)分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季(jì)度车辆购置税同比增长10.5%。

财政部副部长王东伟在发布会上表示(shì)，从一季度收支(zhī)情况来看，财政政策靠前发(fā)力(lì)，政策效能正在(zài)加(jiā)快释放，为经济持(chí)续回升向好提供了(le)有力支(zhī)持。下一步，财政部将把加强宏观调控、着力(lì)扩大(dà)内需(xū)、培(péi)育(yù)发展新(xīn)动能、防范化解风险(xiǎn)有机(jī)结合起来，进(jìn)一步提升财政(zhèng)政策质(zhì)效，巩固和增强(qiáng)经济回(huí)升向好态势。

文旅消费、先进制造业等行业税收(shōu)较快增长

今年以来，财政(zhèng)部持(chí)续用好(hǎo)财政政策空间，加强(qiáng)财政资源统筹，优化组合(hé)运用多种政策工具，促进经济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向好。王(wáng)东伟总结称，一季(jì)度，财政收支运(yùn)行平稳，呈(chéng)现出三方面特(tè)点：

一是财政收入按可比(bǐ)口径计算(suàn)继续保持恢复性增长(zhǎng)态势(shì)。一季度(dù)，全(quán)国一般公共预算(suàn)收入扣除(chú)特殊性因素影响后，可比增长(zhǎng)2.2%左右，延续恢复性增长态势。王东(dōng)伟解释称，特殊因素包括2022年制造业中(zhōng)小微企业部分缓税在2023年前几(jǐ)个月入库(kù)抬高基数，以及2023年年中出台的4项减(jiǎn)税政策(cè)对今(jīn)年财政收入形成翘尾减收等。

二是文旅(lǚ)消费、先进制造(zào)业等行业税(shuì)收较快增长。服务业方面，与居民消费关联性(xìng)较(jiào)高的(de)住宿和(hé)餐饮业税收增长44.7%，文(wén)化、体育和娱乐(lè)业税(shuì)收收入增长26.7%，交通运输、仓(cāng)储和邮(yóu)政业税收收入(rù)增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活(huó)力正在(zài)不断释放。

制造业方面，一季度制造业税收收入(rù)同(tóng)比下降，扣除前述去年同期(qī)制造业中小微企业缓(huǎn)税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。尽管受不可比(bǐ)因素影响，但制(zhì)造业部分细(xì)分行业税收仍呈增(zēng)长态势，表现良好。如，铁路运输设备制(zhì)造业税收收入增长9.5%，计算(suàn)机制造业税收收入增长6.8%。

三是(shì)重点支(zhī)出得到较好保障(zhàng)。一季(jì)度，全国一(yī)般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保障(zhàng)和(hé)就业支出(chū)、教育支出、城乡社区支出、农林水支出、住房保(bǎo)障支(zhī)出分别增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央对地方转移支付(fù)已下达8.68万亿元

“在去(qù)年同期疫情防控转段后(hòu)集中结算相关费(fèi)用(yòng)、抬高(gāo)支出基数(shù)的情况下，今年(nián)一季度全国一般(bān)公共预算支出仍然保持了2.9%的(de)增长，这实属不易。”王东伟指出，一季(jì)度全国(guó)一般公共预算支出(chū)规模近7万亿元，体现了积极的(de)财政政策靠前发力(lì)、提质增效。

他指出，2023年(nián)四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财政部(bù)将1万亿元增发国债资金全部下达到地方。从(cóng)一季(jì)度数据看，增发国债资金重(zhòng)点投(tóu)向的城乡社区支出(chū)、农林水支出(chū)、灾害防治及应急(jí)管理支出同比分别增(zēng)长12.1%、13.1%、53.4%，均实现(xiàn)了两位数增(zēng)长。

他还透露(lù)，2024年安排中(zhōng)央(yāng)对地方转移支付10.2万(wàn)亿元。截至4月上旬，2024年中央部门预算已全(quán)部批复到位，中(zhōng)央对地(dì)方转移支付已下达8.68万亿元(yuán)，占年初(chū)预算的85.1%；一般性转移支付和共同财政事权(quán)转移支付中，具备条件的项目资金已全部下达完毕。

从(cóng)支出进度看，一季度，全国一般公共预(yù)算(suàn)支出完成预算的24.5%，高于(yú)近3年的(de)平均水平。从具体支出科目(mù)看，社会保障和就业、卫(wèi)生健康、城乡社区、交通运输(shū)、住房保障(zhàng)等支出进度较快，其(qí)中社会(huì)保障和就业支出进度30.7%、城(chéng)乡(xiāng)社区支出进度26.2%、卫生健康和交(jiāo)通运输支出进度均为25.1%，都超过序时(shí)进度。

研究适当增加(jiā)储蓄国债发行(xíng)规模

储(chǔ)蓄国债代表(biǎo)的是国家信誉，保本(běn)保息(xī)、收益稳定，长期以来受到广大投资者青睐。近段时间，投资者(zhě)积极认购储蓄国债，部分银行出现(xiàn)“一债难求”的情况。财政部国库司司长李先忠对此表示(shì)，从今年3月、4月储(chǔ)蓄国债(zhài)发行(xíng)情况看(kàn)，总体平稳，但确实存在局部的供需(xū)矛盾。

他指出，4月(yuè)份以来，受部分银行降低存(cún)款利率、暂停销售大额存单等因素影响，储蓄国债关注度进一步提高。4月份(fèn)发行(xíng)的(de)电子式储蓄国(guó)债，发(fā)行(xíng)首日(rì)即(jí)售出计划(huà)发(fā)行额的99.7%，进度(dù)明显(xiǎn)快于近几年(nián)的平均水平。

为了进一步满足投资者购(gòu)债需(xū)求，李先忠透露，财政部将采取四项措施：

一是密(mì)切(qiè)关注(zhù)储蓄国债的供需关系变化(huà)和销售情况，研(yán)究适当增加发行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给(gěi)相对不(bù)足。

二是研究进一步(bù)调降单(dān)人购买(mǎi)限额，使储(chǔ)蓄国(guó)债能够(gòu)惠(huì)及更多的投资者。

三是在保障柜面销售的基础上，不(bù)断提升电子式储蓄国债的信息化服(fú)务水平，稳步增(zēng)加(jiā)电子式储(chǔ)蓄国债网上（手机）端销(xiāo)售额度。同时，加大宣传，引(yǐn)导更多的(de)投资者通过网上（手(shǒu)机）端购(gòu)债，改进(jìn)购债体验。

四是会同(tóng)有关部门，进一步优化凭证式储蓄国(guó)债的额度分配机制，更好地匹配有(yǒu)实际需求的网点，并研究优化凭证式和电子式(shì)两种储蓄国债发行(xíng)比例的中(zhōng)长期安排，更好地满足投资者购债需求。

将更多新能源、新基建(jiàn)、新产业领(lǐng)域纳入专(zhuān)项债投向

今年一季度，地方政府专项债券发行规模小于往年(nián)，财政部预(yù)算司司长(zhǎng)王建(jiàn)凡解释称，一方面是以(yǐ)往年度为应对疫情冲(chōng)击等特(tè)殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项(xiàng)目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券(quàn)市场利率等因素相关。同时财政部也在提高专项债项目质(zhì)量、加强项目前期准备等方面做了(le)大量工作，“总体看全年(nián)发行规模仍然是(shì)符合预期的”。

在专项债券投向(xiàng)领域上，王建凡表示，今年将更多新能源、新基建、新产业(yè)领域纳入专(zhuān)项债券投向领域，增加(jiā)“独立新型(xíng)储能”、“重(zhòng)点流(liú)域水环境综合治理(lǐ)”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产(chǎn)业园区基础设施”、“5G融合应(yīng)用设施”、“城中(zhōng)村改(gǎi)造”、“保障性住房”、“普通(tōng)高校学生宿舍”等领域的(de)支持力度，进一步谋(móu)划经济(jì)社会效益明显、带(dài)动(dòng)效应强、群众期(qī)盼、早晚要干的重(zhòng)大项(xiàng)目；将“保障性(xìng)住房”等纳入专项(xiàng)债券用作项目资本金范围，进一步发挥专(zhuān)项债券撬动(dòng)作用。

在项目储备上，财政部正在从项(xiàng)目成熟(shú)度、融资收(shōu)益平(píng)衡、资金使用合(hé)规(guī)性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。

王(wáng)建凡表示，财政部(bù)将会同相关部门指导地方合理(lǐ)把握专项债(zhài)券发行节奏，优化政府(fǔ)投资节奏(zòu)和(hé)力度，指导保障重大项(xiàng)目资金需求，提高债(zhài)券资金使(shǐ)用(yòng)绩效，发(fā)挥好政(zhèng)府投资的(de)带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

此外(wài)，对于(yú)超长期特别国(guó)债发(fā)行工(gōng)作(zuò)，王建凡表(biǎo)示，财政部将(jiāng)根据超长期特别国债项目分配情况，及时(shí)启动(dòng)超(chāo)长(zhǎng)期特(tè)别国(guó)债发行工作。财政部将结合(hé)债券(quàn)市场需求和超长期特别(bié)国债(zhài)对应建设项目的实施周期，科学设(shè)计(jì)发行品(pǐn)种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特(tè)别国债项目资(zī)金需求。

支持部分大中城市实施城市更新行动

王东(dōng)伟表示(shì)，中央(yāng)财政高度(dù)重视培育经(jīng)济增长新动能，大力予以支持。具体来说：

在着力支持制造业高质量发展上，财政部将实施新一轮的“专精特(tè)新(xīn)”中小企业财政支(zhī)持政策；启动实施制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首(shǒu)批20个左右(yòu)试点(diǎn)城市“智改数转网联”。

在(zài)着力推动数字经济发展壮大上，中央(yāng)财政再安排30亿元支(zhī)持扩大中小企(qǐ)业数字化转型城市试(shì)点(diǎn)范围；会同有关部门启动(dòng)交通基(jī)础设(shè)施(shī)数字化转型升级工作。

在着力扩大促进内需上，支持实施推动大(dà)规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新行动。财政部还将启动(dòng)实施(shī)县域充换电设(shè)施补短板工作(zuò)，今(jīn)年将支持24个省份(fèn)70个左右试点县(xiàn)。

在着力推(tuī)动基础(chǔ)设施提质(zhì)增(zēng)效上，财政部将支持部分(fēn)大中城市实施城(chéng)市更新行动，开(kāi)展地(dì)下管网更(gèng)新改(gǎi)造(zào)等，同时再支持一批国(guó)家综(zōng)合货运枢纽(niǔ)城(chéng)市补链强(qiáng)链。

巩固经济向好势头，加快化债方案推进实施

王东伟表示，下阶段，积极的财政政策将重点(diǎn)从六(liù)个方面持续发力，巩固经济向好势头。具体来说：

一是(shì)全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略(lüè)需(xū)求，加大基础研究、应用基础研究、前(qián)沿研究的投入力度。支持战(zhàn)略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级(jí)。

二是着力支持扩大国(guó)内需(xū)求。统筹用好相关国债资金、地方政府(fǔ)专项债券、中央预算内投资等政策工具，带动扩大(dà)社会有效投(tóu)资(zī)。同时，落实完善财税(shuì)支持政策，积极推动(dòng)汽车(chē)、家电等耐用消费品以旧换新，促进扩大国(guó)内消费。

三(sān)是积极(jí)支持改(gǎi)善和增进民生福(fú)祉。教育(yù)方面，重点增加高中(zhōng)教育投入，保障学(xué)生资助资金需求。社保方(fāng)面，加大对基本养老保险基金补(bǔ)助力度，推(tuī)动提高公共(gòng)卫生服务水平，大(dà)力实施就业优先政策，做好困难群(qún)众救助工作(zuò)。环(huán)保(bǎo)方面，继续支持打好污(wū)染防治攻坚战，设立“三北”工程建设补助资金，设立废弃电器电子产品处理专项资金。

四是更高水平保障粮食和能源安全。进(jìn)一步加大产粮大县(xiàn)奖励力度(dù)，资金规模实(shí)现“十九连增”。同(tóng)时，加大农业保险保费补贴政策支持力度，加大对(duì)大宗农产品的保险保(bǎo)障。支持鼓励非常规天(tiān)然(rán)气增产上量，多措并举提升能源保障能力。

五是推进城乡(xiāng)区域协调(diào)发展(zhǎn)。落(luò)实完善财税政策，大力推(tuī)动新型城(chéng)镇化，支持地方推进农(nóng)业转移人口(kǒu)市民化，推动(dòng)实施重大区域战略，加(jiā)大对革命老(lǎo)区、民族地(dì)区、边疆地区等(děng)特殊区域的支持力度。

六是加强预算执行管理和财政运行监测(cè)。加强对基层“三保”运行监测，强化预算执行约束。

在做好六方面(miàn)工作的同时，王东伟(wěi)强调(diào)，还要更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险(xiǎn)防范化(huà)解工作，加快(kuài)化债方案推进实施，分类(lèi)推进地方政府融资平台改革转(zhuǎn)型。

责编：汪云(yún)鹏‍‍‍

校对：姚远(yuǎn)