给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如(rú)果把大自(zì)然看作一个大家庭(tíng)，那(nà)么(me)水流、森(sēn)林、山(shān)岭、草原、荒地、滩涂、海(hǎi)域、无居民海岛(dǎo)以及探明储量的矿产资(zī)源等都是家庭成员。眼下，各地(dì)自然(rán)资源主(zhǔ)管部门正在为这些家庭成(chéng)员“上户口”。

在22日举办的2024年世界地球日主场活动上，自然资源部自然(rán)资源确权登记(jì易天股份：注重创新，LCD中大尺寸模组整线能力及硅基OLED模组整线技术优势明显)局局长胡善顺表(biǎo)示，产权不清(qīng)、权责(zé)不明，保护就(jiù)会(huì)落空。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过(guò)确权登记，给自然资(zī)源“上户口”。

自然资源统(tǒng)一确权登记是(shì)构建自然资源资产产权制度(dù)的一项基(jī)础(chǔ)工(gōng)作，贯(guàn)穿于生态文(wén)明建设的全过程，是指政府主管(guǎn)部门对(duì)国家(jiā)所有的自然资源进行(xíng)统一的权属登(dēng)记，明确(què)自然资源的所有权、使(shǐ)用权(quán)等权益，并颁发相(xiāng)应的权属证书。这是一项重(zhòng)要的自然资源管理措施，旨在(zài)保护自然资源所有(yǒu)者的合法权益(yì)，加强自然资源(yuán)的保护和合理利用。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内容：自然状况。主要包括自然资源(yuán)的坐落、空间范(fàn)围、面积、类型、数量、质量等；权属状况。主要包括国家自然资源所有权主(zhǔ)体(tǐ)、所有者职责履行主体、所有者(zhě)职责代理履行(xíng)主体以及行使方(fāng)式等；其他(tā)相关事项。主要(yào)包括登记范围内的(de)不动产权(quán)利(lì)和公共管制信息(xī)等，通过关联的方式体现。

“经过十年多的探索，自然资源确权(quán)登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践，从试点到(dào)铺开，制度(dù)框架基本建立，重点区域自然资源确权登记(jì)稳步有(yǒu)序推进。”胡(hú)善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部(bù)等(děng)五部门联合印发《自然资(zī)源(yuán)统一确权登记(jì)暂行办法(fǎ)》。2020年，印发《自然资源(yuán)确权登记操作(zuò)指南(nán)（试行）》。我们还陆续(xù)研(yán)究出台了自然资源确权登记相(xiāng)关技术标准，建(jiàn)设(shè)了全国(guó)统一的登记信息(xī)系统，自然资(zī)源确权登记制度和(hé)工作体系全面建立实行。

目前，重点区域自然资源确权登记工(gōng)作有序推进。2022年12月28日，海南热带(dài)雨林(lín)国家公园在全国率先(xiān)完成公告(gào)登簿，打通了确权登记“最(zuì)后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国(guó)际重(zhòng)要湿地实现登簿，这是我国首个由国家登记机构完成登记的重(zhòng)点区域，也是湿地(dì)类型自然(rán)资源首次实(shí)现登簿(bù)。

胡善顺介绍，截(jié)至目前(qián)，武夷山、大熊猫国家(jiā)公园，江苏大丰麋鹿(lù)、山东昆(kūn)嵛山国(guó)家级自然(rán)保护区等近百(bǎi)个重(zhòng)点区域相继(jì)登簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林(lín)、湿地(dì)、草原、河(hé)流、湖泊、探明储量的矿产资源、海域、无居民海岛等各类自然资源。

胡(hú)善顺说，通过(guò)自然资源确(què)权登记，划清边界、确认权属(shǔ)，明确自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所(suǒ)有权人不到(dào)位、所有(yǒu)权边界模糊、权(quán)益不落实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义(yì)务、承担责任、落实权益(yì)”提供产权依据(jù)。

“自然资源(yuán)确权登(dēng)记划定的既(jì)是生态权益(yì)边界(jiè)，也是生态(tài)安全边界。”胡善顺(shùn)介绍，登记簿记载自然资源权属状(zhuàng)况、自然状况，同(tóng)时关联“三区三线”等公共管(guǎn)制(zhì)要求，登记结果具有公示(shì)公信效力，接受(shòu)社会监督，为自然资源有效监管(guǎn)、严格保护和所有者权益行(xíng)使，为保护自然生态空间、促进绿色低碳(tàn)发展提供产权支撑。

第(dì)一财经(jīng)记(jì)者从自然资源部了(le)解到，统一登记制度(dù)实施以来(lái)，确权登记的范围从土地、房屋(wū)，到林地、草原、海域，逐步扩(kuò)大到国家公园等自然保护(hù)地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善了自然资源资产产权(quán)保护体系(xì)。

专家表示，我国在推进自然资源统一确(què)权登记过程中遇(yù)到了一些困难(nán)和挑战，比如，目前我国易天股份：注重创新，LCD中大易天股份：注重创新，LCD中大尺寸模组整线能力及硅基OLED模组整线技术优势明显尺寸模组整线能力及硅基OLED模组整线技术优势明显关于自然资(zī)源确权登(dēng)记的法律(lǜ)法规还不够完善。由于历史原因和地方利益等因素，我国部(bù)分地区的自然资源权属不清，存在较多(duō)争议和纠纷，给确权登记带(dài)来较大难度。确(què)权登记需要大量的地理信息数据和权属(shǔ)信息数据，而我国在自然资源信息化管理方面的技术(shù)手段还有待(dài)提高。自然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的(de)协调机制(zhì)，有时会出现数据不共享、工作不协同的情况。

专家建议，制定和完善相关法(fǎ)律法规，明确自然(rán)资源确权(quán)登记的(de)法律地位(wèi)和操作流程，为确权登记工作提供法律保障。加大权属调查力度，对存(cún)在争议(yì)的区(qū)域进行重点调查，依据法(fǎ)律法规和(hé)相关政策，妥善解决权属争议。利用(yòng)卫星遥感、地理信息(xī)系统（GIS）等现代信息技术(shù)，提升自然资源信息化管理水平，确保数据的准确性和实时性。建立(lì)跨部门协调机制，促进各部门(mén)之间的信息(xī)共享(xiǎng)和工作协同，提高确(què)权登记工作效率。

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