国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又(yòu)有大消息传来！

据中国人大网(wǎng)消息，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国有资产管理情况(kuàng)专项(xiàng)报告审议意见的研究处理情况和整改(gǎi)问责情况的报告。

报告显示，加快推进国有金融资本(běn)布局(jú)优(yōu)化和结(jié)构调整。以推(tuī)动高质量发展为主题，研(yán)究完善国有(yǒu)金(jīn)融资本布局，有效发挥国有金融资本在金(jīn)融领域的主导作用。深入(rù)研究通过资本补充、利润转增(zēng)等方式，按照“有进有退(tuì)、合理流动”的原则，适时合理(lǐ)调整国有金(jīn)融资本在银(yín)行(xíng)、保险、证券等(děng)行业 的比重。

报告还显示，集中力(lì)量(liàng)打造(zào)金融业“国家队”。研究起草加强国有金融(róng)资本管理行(xíng)动方案，推(tuī)进国有大
型金融企业对(duì)标世界一流金(jīn)融企业，突出主业、做(zuò)精专
业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高(gāo)质量发展的指导意见，推进非银(yín)行金融机构规范发展。推动头部证券公司(sī)做强做(zuò)优，支持上海、深(shēn)圳证券交易(yì)所建(jiàn)设 世界一流交易所(suǒ)。

原文如下：

国务院关于金(jīn)融企(qǐ)业国(guó)有资产管理情况

专项报告审议意见的研究(jiū)处理(lǐ)情况(kuàng)和

整(zhěng)改(gǎi)问责情况的报告

——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常 务(wù)委(wěi)员会第九次会议上

财政部副部长 廖 岷

全国(guó)人民代表大会常务委员(yuán)会：

党(dǎng)中央、国务(wù)院高度重视(shì)金融企业国有资产管理 工作。财政(zhèng)部、中
国人民银(yín)行、审(shěn)计署、金融监管总(zǒng)局、中国(guó)证监会等部门和单位坚持(chí)以习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想为指导，认真贯彻落实中央金融工作会议、中
央经济工作会议有(yǒu)关要(yào)求，深(shēn)入(rù)学习习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题(tí)研讨班(bān)开班式上的重(zhòng)要(yào)讲话精神，严(yán)格落实整改主体责任，对照十四届全国人大常(cháng)委会第六次会议(yì)对《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于2022年度金融企业国有资产管理情况的专(zhuān)项报告》审议意见(jiàn)，逐一分解细化，研(yán)究(jiū)提(tí)出(chū)完善工作的思路(lù)和措施，确保整改(gǎi)工作落实、落地、见效。

一、优化国有金融资本功能 定位和战略(lüè)布局

针(zhēn)对审(shěn)议意见提出的银(yín)行业机构“一枝独大”、政策性金(jīn)融功能近(jìn)年来有所弱化等问题，财政部、金融(róng)管理部(bù)门推动进一(yī)步优化国有金(jīn)融资本布局，合理调整国有金(jīn)融资本在金(jīn)融各行业的比重，深化政策性金
融机构改(gǎi)革(gé)，加大政策性金融(róng)供给，推(tuī)动国有(yǒu)金融(róng)企业差异化发展。

（一）加快推进国有金融资本(běn)布局优化(huà)和结(jié)构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本(běn)布局 ，有效发挥国(guó)有金融资本在金融领域的主导作(zuò)用。深入研究通过资本补充(chōng)、利润转增等方式(shì)，按照“有进有退(tuì)、合理流动(dòng)”的原则，适时合理调(diào)整国有(yǒu)金融(róng)资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持续强化政策性金融(róng)职能定位和加大供给力度。明确政 策性金融应聚焦服务国家战略，主要做商(shāng)业性金(jīn)融干不了、干不(bù)好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦(jiāo)主责主业、严控商业(yè)性业务。研(yán)究完善政策性金融机构考核(hé)评(píng)价机制，并通过完善(shàn)公司治理(lǐ)，引导政策性金融机(jī)构加(jiā)强对国家重大战略、重点领域和薄弱环(huán)节的支持(chí)。

（三(sān)）着力推动中央和地(dì)方(fāng)国有金(jīn)融企业差(chà)异(yì)化(huà)发展。支持中央金融企业进一(yī)步做强做优，当好服务实体(tǐ)经济的主力军和维护金融稳(wěn)定的 压舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持。推动地方国有金融企业 专注主业、提质增效，立(lì)足当地开展特(tè)色化经营(yíng)，增强服务实体(tǐ)经济和抵御风险能力。坚持支农支小定(dìng)位，“一省一策”推进农村金融机构改革，推动海南、四川农村信用社改革(gé)方案落地实施。

二、完善国(guó)有金融资本管理体制(zhì)机制

围绕审议意
见提出的履行国有金融资(zī)本出资人职责(zé)的机构应(yīng)准确把握自身职责定位、财政部门履行国家出(chū)资金融企(qǐ)业的出资(zī)人职责应同国企法人出资金融企业(yè)的出资人职责有(yǒu)所区别(bié)等(děng)建议，财政部进一步(bù)强化国有金融资(zī)本管理职(zhí)责定位，不断完善国有金融资本管理体制机制，坚定不移走中(zhōng)国(guó)特色金融发展之路。

（一）坚持和加(jiā)强(qiáng)党的
领导。坚持在完善公司(sī)治理中加强党的领导，落(luò)实国有金融(róng)企业党委在(zài)公司治理结构中的法定(dìng)地位，对于“三重一大(dà)”等(děng)重要事项，在提交董(dǒng)事(shì)会审议之前，须先由党委会集体研(yán)究。落实党委领导班子和董事 会、管理层(céng)双向进入、交叉任职要求，确保党中央决策部署通过(guò)公司(sī)治理机制贯(guàn)彻落(luò)实到位。

（二）加强制度(dù)建刷屏！80岁院士董事长，被证监会立案！设。加快出台国有金融资(zī)本管理条例，明确履(lǚ)行国有金融资本(běn)出资人(rén)职(zhí)责机构的管(guǎn)理事(shì)项和权责，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发展实践需(xū)要(yào)，研究修订金融企业国有资产(chǎn)评估监督管理等部门规章，扎(zhā)牢制度篱笆。督促指导地方财政部门履 行国有金(jīn)融(róng)资本出资人职责，研(yán)究起(qǐ)草地方国有金融资本管理绩效评价办法。

（三(sān)）理顺履行出(chū)资人职责机构(gòu)和受托管理机构关系。按照权责明(míng)晰、权责对等的(de)原则，明(míng)确履行国有金融资本出资人职责机构(gòu)和受托管(guǎn)理(lǐ)机构的职责分工，细化国有金融资本受托管理(lǐ)机构的责权利。

（四）做好市场经营类机构划转工作。落实《党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)》，将中央金(jīn)融管理部门管理的市场经营(yíng)类(lèi)机构剥离(lí)，相关(guān)国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构。按照(zhào)“一企一策”原则，稳
妥制定划转方案(àn)，确(què)保有序推进(jìn)、业务不断(duàn)、平稳过渡。

三、推动(dòng)金(jīn)融国资(zī)国企提质增效

针(zhēn)对审议意(yì)见提出的我国(guó)金融业规模巨大(dà)，但(dàn)竞争力 有待增强等问题，财政部、金融(róng)管理(lǐ)部门主(zhǔ)动作为，持续发力(lì)，推动金(jīn)融国资国企高质
量发展(zhǎn)，带动提高金融行业整体
运行效(xiào)率 。

（一）集中力量打造金融业“国家队(duì)”。研究起草加强国有金融资本管理行(xíng)动方案，推进国有大型金融企业(yè)对标(biāo)世界一流金融企业，突出主业、做精专业 ，不断提升竞争力和国际影响力。研(yán)究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范发(fā)展。推动头部证券公司做强做(zuò)优(yōu)，支持上海(hǎi)、深圳证券交易所建设世界一流交易所。

（二）完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力(lì)，根据(jù)《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见(jiàn)》要求，结(jié)合(hé)不同行业、不同类型(xíng)金融企业发展需求，研究优化国有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善国(guó)有金融企业上交收益比例分类分档规则(zé)。拓宽(kuān)外(wài)源资本补充渠道，积极支持国(guó)有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵 御(yù)能力；允许保险公司(sī)在银行间债券(quàn)市场发行无(wú)固定期限债券补充资(zī)本，拓宽保险公司资(zī)本补充(chōng)渠道。

四、提高金融服务(wù)实体经济能力水平

针对审议 意见提出(chū)的国有金融企(qǐ)业
支持民营企业特别是小微企业(yè)意愿不强(qiáng)、力度不够(gòu)等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发挥(huī)“头雁”作用。

（一）推(tuī)动国有(yǒu)金融企业更好服务实体经济。引导国 有金(jīn)融企业积极主动作为，充实(shí)完善企业中长期(qī)规划，做好(hǎo)科技金融、绿色金(jīn)融、普惠金融、养老金融(róng)、数字(zì)金融五篇(piān)大文章。持续完善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保(bǎo)险公司效(xiào)益指标长周期考(kǎo)核，引导其(qí)更好发挥中长期资金(jīn)的市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金(jīn)流向实体(tǐ)经(jīng)济。

（二）推动国有大型银行加大信贷支持力(lì)度。加 强窗口指(zhǐ)导，引导国有商业银行着力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定(dìng)性促进经济稳定增长。2023年，五大国有商业银(yín)行贷 款累计新增(zēng)约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金融机构平(píng)均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金(jīn)撬动作用。修订出台普惠(huì)金融发展(zhǎn)专项资金管理(lǐ)办(bàn)法，通过提(tí)高(gāo)创业担保贷款(kuǎn)额度上限、放宽小微企业贷
款申 请条件、引入政府性(xìng)融资担保增信等措施(shī)，加大财政支持创业就业力度。2023年中央财政安排创业担保(bǎo)贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启(qǐ)动实施现代设施农业建设贷款贴息(xī)试点。支持国家融资担保基金扩(kuò)大业务规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业务规模1.31万亿(yì)元，同比增长(zhǎng)8.67%。其中(zhōng)，支小支农(nóng)业务规(guī)模占比达99%。

（四）加大(dà)对民(mín)营(yíng)经济和中小微企业的政策支持力度。印发关于强化金融支持(chí)举措、助力民营经济发展壮大的
通知，对进一步加强民营企业金(jīn)融服务提出具体要求。持续(xù)开展中小微企业金融服务能力提升工程，开展商业银(yín)行小微企(qǐ)业金融服务监(jiān)管评价工(gōng)作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长
效机制。落实好助企纾(shū)困政策，引导地方银行(xíng)增加
小微企业贷款投放。合理适度使用结构性货币政(zhèng)策工具，支持对普惠养老、交通物流等中小微企业的信(xìn)贷(dài)投放。

五、强化(huà)国有金融资产风(fēng)险防控

针对审议意见提出的部分国有金(jīn)融企(qǐ)业风险管控制度(dù)不完(wán)善、执行(xíng)不严格、存在违规展业等问题，财政部、金融管理部(bù)门多(duō)措并举(jǔ)，推动完善(shàn)制度机制，不断压实(shí)国有金(jīn)融企业风险防控主体责任。

（一）加(jiā)强国有金融企业风险防控刷屏！80岁院士董事长，被证监会立案！(kòng)。督(dū)促国有金融企 业健全风险监测、评估及(jí)防控体系，筑(zhù)牢(láo)金融和财政风险的防火墙。指导国有金(jīn)融企业严格按照市场化(huà)、法治化原则，积极稳妥、有力有序有效支持(chí)地(dì)方债务风(fēng)险化解，严防(fáng)次生风险。通过完善制度、健全机制等方式压实金融企业风险防控主体责任，推动国有金融(róng)企业完善风险管控制度，重大(dà)事项(xiàng)须报送党委(wěi)会、董事(shì)会审议，持续做好风险排查。

（二）不断
完善管理(lǐ)机制。研究起草(cǎo)国(guó)有企业管(guǎn)理(lǐ)人员处分条例，落实落细(xì)对国有金融(róng)企业管理人员违规投资经营、违规开展金融业务等行为的责任(rèn)追究机制。健全风险源头防(fáng)控机制，通过挖掘整合现有报表数据，进一步优(yōu)化提升金融企业财务(wù)运行分析监测(cè)功能。健全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立分级分段的管理(lǐ)框架(jià)，持续优化压力测试框(kuāng)架。建立银行非现场监测预警机制，对存在负债增(zēng)速过快、资本不足(zú)等问题的机构，及时作出预警提(tí)示，采取早期干预措施。研究修订证券公司风险控制指标计算标准规定，进一步发挥风险控制指标的“指挥(huī)棒”作用。

责编(biān)：李丹

校对：冉(rǎn)燕青

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