日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规(guī)范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期制度。 <阿富汗改名现在叫什么/p>

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流(liú)程及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，阿富汗改名现在叫什么周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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