日(rì)前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实(shí)上述要求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适(s香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年hì)用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规定延长至(zhì)不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明(míng)确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费(fèi)用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会(huì)提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：中国书画艺术 香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年