日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的(daj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么e)制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事(shìaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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